透視日本經濟國防潜力
来源：軍事文摘
◎楊建伟
編者按：民族危機感造成了日本近代窮兵黩武的曆史，這種危機感也是日本經濟國防潜力轉化爲軍事实力的動力，但這種轉化还有一系列问題需要解決，此文將從几方面分析探討日本國防潜力轉化爲軍事实力的可能性。
日本在人力资源動员上采取儲備大量軍官、軍士的做法，經過院校和自卫隊的教育鍛炼努力提高他們的素质。
F一2被認爲是世界上最昂貴的战鬥機，每架F一2的成本將達120億日元(约合1.07億美元)
日本航空自卫隊F-15J機群編隊飛行。日本根據美國許可證獨立生産了超過200架F-15J/DJ战機
建立快速、有效的國防經濟動员機制
日本战後战敗國的地位限制了國防工业的發展，日本采劝寓軍于民”的國防工业發展战略，没有專門的軍工廠，國防訂單由防卫省委托給民間企业完成。日本政府采取派遣退役軍官進駐生産軍工的企业方式来加强與民間企业的聯系。軍工生産分散于多個民間企业也有利于战时國防經濟的動员。目前日本自卫隊對武器装備需求的數量有限，但日本一些大企业在軍品開工不足的情況下，仍繼續保留着制造軍品的機器、生産線、車間、廠房等設施，以備战爭一旦爆發能夠迅速投入战时的軍品生産。企业每年要拿出很大一筆资金對這些車間、廠房進行定期檢測和維護，使其隨时處于良好的“待命”状態。
日本的軍工産业對战时的擴充都有很好的准備，比如造船业的每一種軍艦都由两三家公司来造，這樣保證战时有多家公司都拥有建造能力。
日本在人力资源動员上采取儲備大量軍官、軍士的做法，經過院校和自卫隊的教育鍛炼努力提高他們的素质，他們服役的年限可以很長，使他們成爲軍隊動员擴編的骨幹，保障战时能夠進行快速、大量、持續、安全的動员，以确保防卫動员計劃的实施。
日本还從思想上進行動员。日本極力强調朝鲜所帶来的核威胁，稱日本必須考慮部署導彈防禦系统，加快軍事防禦准備。“中國威胁論”在日本也經常被右翼分子提起。日本人從內心深處有大國情節，從心理上是支持日本再一次成爲亚洲乃到世界的政治和軍事强國的。民族主義情緒爲战时國防經濟潜力的轉化提供了群衆基矗
日本战敗後不允許拥有航空母艦，但是日本建造了一些巨型登陆艦和超大型商船，可以在战时快速動员改装成航空母艦。例如，由日本三井造船公司制造的“大隅”號大型坦克登陆艦，1998年3月4日下水，該艦全長178米，寬26米，排水量爲8900噸，造價530億日元。在飛行甲板上可起降CH-- 47大型直升機和英制“鹞”式垂直起降战鬥機，可載1000名陆战隊员，运載两艘氣墊登陆艇，10辆90式坦克。據專家分析，“大隅”號可在48小时內改装成輕型航母。
能源和技術儲備
爲了保證战时國防經濟的正常运行，日本建立了規模巨大的民用和战略能源儲備。日本战略石油儲備達到161天，用國際標准衡量屬于“很安全”的级別。日本建立了國內60天消費量的稀有金屬儲備，其中國家儲備42天，民間儲備18天。主要是鎳、鉻、鎢、钴、钼、钒、錳等稀有金屬，其進口依赖度超過 90%。稀有金屬在國防工业中有重要用途，例如铟在高科技武器制造中不但用于液晶面板的制造，而且还用于制造高靈敏度的導彈導引头、F一22隱形战鬥機远程探測雷達和隱形座艙蓋。
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日本的制造业一旦出現稀有金屬原料供給中斷，將會給日本的經濟帶来严重打擊，並且危及國家安全。日本國際未来科學研究所的代表浜田和幸说：“中國拥有世界稀土资源的88%，鋇、镝和铟的儲量非常豐富，掐住了日、美的咽喉，日本和美國没有這些稀有金屬，就無法制造精密的制導武器。”據日本“稀有金屬”數據庫的统計，日本的稀有金屬進口量一半都依靠中國，而稀土资源更是83%從中國進口。日本悄悄儲備稀有金屬，一是爲平时經濟建設的顺利進行，二是爲战时國防經濟的运行做好准備。
日本受“武器出口三原則”的限制不能在國際市場上出售武器装備，自卫隊装備武器追求“少而精”，日本國內軍火市場規模不大，武器装備采劝多研制、少装備”的政策。日本軍事技術在平时很多被儲備起来，战时一些尖端科技應用于武器生産將大大提高武器装備的生産效率和性能，爲國防經濟潜力轉化爲实力提供了堅实的條件。
經濟産业結構有利于日本國防經濟潜力的轉化
不同的經濟産业結構，可以形成的國防經濟实力是不同的。不同的産业部門在國防經濟中所起的作用也是不同的。與國防工业相關的鋼鐵、化工、機械、造船等産业在整個工业中的比例是國防經濟潜力轉化爲实力的重要條件。日本工业中的這些行业基本上都具備雄厚的实力。日本重工业特別發達，鋼鐵制造业不但産量居于世界前列，质量也達到世界先進水平，像汽車底盤用的高强度鋼，許多國家就必須從日本進口。日本經濟産业結構種類齊全，這也是日本國防經濟潜力轉化爲实力的重要條件。
日美同盟關系支持日本國防經濟潜力的轉化
在所有對外關系中，日美同盟關系對日本是最重要的。美國是世界头等經濟軍事强國，美國視日本爲維護亚太战略利益的重要棋子，日美關系在竞爭和合作的矛盾中得到進一步鞏固。日本近几年在走向軍事大國道路上采取的措施是與美國的支持分不開的。
日本經濟國防潜力向实力的轉化如果得到美國的支持將容易得多。如果有了美國的支持，日本主要战略资源可望保存，主要战略物资原材料能基本保障進口。日本在美國有規模巨大的投资，在美國建立和收購了很多工廠。战时這些工廠將是日本國防工业的重要組成部門，其軍火會由美國源源不斷地流入战常日本拥有雄厚的资金和大量的外債，在美國的支持下日本經濟即使在本土經濟受到打擊後仍能維持一定的生産能力，战时的物质基礎生産不會停止。
日本技術研究本部展示新一代主战坦克
維護资源安全，提高經濟安全度
日本是一個島國，幅员有限、资源匮乏，战略资源和産品市場都在國外。主要战略资源如石油、煤、鐵礦石等的對外依赖程度多在90%以上，有的甚至達到100%。日本每年需要通過海运進口的物资達6億多噸，國民經濟對海外的依赖性極强。海上交通線中的两條可以说是日本經濟的生命線，原材料、能源的進口和商品的出口主要依靠這两條交通線。一條是向西，往波斯灣方向，這條線主要用于進口中東石油；另一條是向南太平洋，其中要穿越印尼群島、台灣海峡、馬六甲海峡等战略要地，這條線不但擔負着运輸進口原材料、能源的任務，而且很多日本産品的出口也靠這條線。
爲了保障海上交通線的安全，日本發展了远远超過“自卫”能力的海上自卫隊，其在保護日本资源安全特別是石油安全方面起着重要作用。
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日本推算東海海底蕴藏着1000億桶的石油和2000億立方米的天然氣资源。爲了爭奪更多的東海油氣资源，日本不顧《聯合國海洋法公约》的規定，單方面提出一條“日中中間線”，企图通過這條線獲得更多的油氣资源。2005年3月，日本政府宣布開始授予日本民間企业在東海有爭議的海域進行試開采權，表明其“保護自身资源權利”的決心。爲实現“從島國到海洋國家”的海洋立國战略構想，日本一步步將海權问題演化爲領土问題，並且加强對其周邊海域的軍事控制，如自卫隊對“西南島嶼有事”就制定了對策方針，提前做好了准備。日本还不斷制定法理依據。2007年4月3日，日本第一部關于海洋政策的《海洋基本法》在衆議院獲得通過，同一天还審議通過了旨在确保其自設的“專屬經濟區”油田開發安全的《關于設定海洋構築物安全水域》的法律草案。該法案通過後，日本的企业或团體在試掘油田受阻时，海上保安廳可依據此法采取行動。
日本资源外交在日本外交中占有重要地位，其目的也是爲了維護日本的經濟安全。日本石油的主要進口對象是中東地區，爲了保證石油進口的稳定，日本在中東地區展開了多方面的外交活動，“金錢外交”是其最常用的手段。日前首相安倍晉三在出任不久後就對沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾和埃及進行了訪问，目的在于夯实與阿拉伯國家的能源合作基礎，确保能源安全链的各個环節萬無一失。中東石油目前占日本石油需求的88%，但是中東地區的局势極不稳定。相對中東而言，俄羅斯政局稳定，距離日本也近，因此獲得西伯利亚石油對日本而言具有重要的战略意義。
2003年，日本外相川口顺子在訪问俄羅斯远東地區时向俄羅斯提出了一個額外的巨額金融援助方案，以爭取莫斯科首先建設一條向日本运送石油的管道項目。日本答應投资俄羅斯西伯利亚石油開采，要求俄羅斯优先兴建從伊爾庫斯克、安加爾斯克油田到远東納霍德卡的輸油管道，這就是所谓的“安納線”方案。而在這個方案之前，中國已經和俄羅斯達成了修建“安大線”的方案。爲了和中國爭奪西伯利亚的石油资源，日本表示愿意承擔寻找及開采石油的成本，並且支付輸油管道修建的全部50億美元成本。面對日本提出的如此优厚的條件，俄羅斯最终否決了“安大線”的方案。俄羅斯決定修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油运輸管道，這條“泰納線”实際上是“安納線”的翻版，俄羅斯在日本强大的“金錢外交”攻势下接受了日本的條件。
貫徹節能政策是日本國內能源安全战略的又一項重要組成部分。日本1978年頒布《節能技術開發計劃》，大力發展節能、高效和高附加值的技術與産品。日本積極引進和開發節能技術並且大力推廣。利用財税手段引導教育消費者的節能意识效果顯著。日本人普遍注意節能，比如夏天在辦公室穿凉爽夏装，空調温度設在28℃。目前日本是單位GDP能耗最低的節能大國。
能源依赖度，也就是能源進口量占能源總消費的比重。目前，日本能源依赖度達到80%，大大高于美國的40%和中國的12%。爲了保證能源安全，日本在積極開展能源外交的同时，还積極發展新能源，降低能源依赖度。日本政府決定大力發展原子能發電，計劃在2010年之前，新建9～12座核電站，將核電站的總發電量提高30%以上。到2005年爲止，日本已經拥有54家核電廠。能源廳稱，截至2010年，預計日本每年的石油需求平均減少百分之一。
技術自主性
日本战後引進了大量科學技術，大大縮短了日本成爲“科技强國”的進程。日本科技研究投资占國民收入的比例一直在世界居于前列，並且实施向实驗研究類法人捐款的优惠税制，日本技術自主開發能力得到很大提高，很快成爲了技術出口大國，技術專利申請在世界名列前茅。
在軍事技術領域，日本爲了維護國家利益，對技術自主性要求更高。爲使日本允許美國軍隊和軍事系统在当地部署，美國向日本提供了大量的技術“補償”，日本公司正是通過這種“補償’，從美國購入了大量的知识儲備。在20世紀90年代中期以前，日本的防務承包商已經以許可證生産和合作生産的方式生産了29套美國重要的武器系统，比世界上任何其它國家都多。但是從長远性、合理性、效率化和通用化角度考慮，日本決定對武器装備实現適当國産化。特別是像電子战等保密性强的領域堅持自主研究開發，以此作爲國家安全保障的重要措施。日本在武器装備技術國産化方面可谓不遗余力，在進口武器时往往要求進行許可證生産，日本还加强軍事技術的國際合作，抢占軍事技術的制高點。
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日本海上自卫隊的反潜能力僅次于美國，其反潜作战武器主要是美國洛克希德公司P一3C反潜巡邏機，其性能先進。近年来，日本在反潜武器技術上越来越傾向使用本國技術。日本还自行研發SH一60J反潜直升機，該機除反潜外还具有反艦導彈、中繼制導等功能。日本花巨资自行開發的90式主战坦克單價達到850萬美元，性能先進，配備了自動装彈機，坦克乘员由4人減至3人。國際武器评估預測小組根據坦克自身的機動性、杀傷力、战鬥力、生存力等綜合條件，將其评爲1997年度國際坦克十佳之首。
同时，日本研制F一2战鬥機的經曆也很好地说明了其在技術自主性上的決心。日本在此之前已經拥有F一15战鬥機，在当时已經是世界上最先進的战鬥機了，但是日本爲了掌握自主技術还是決定花巨资研制國産战鬥機。這個計劃遭到美國的强烈反對，美國擔心日本在吸收了F一16和F―15技術上实現技術創新，會對美國的战鬥機技術構成威胁，這種前例是有很多的，最後雙方達成一致決定合作研制這種战鬥機。美國实際上是要監督日本研制战鬥機。日本在研制F一2 過程中又加大技術要求，使F一2的研制經費不斷飙升，因此F一2被認爲是世界上最昂貴的战鬥機，每架F一2的成本將達120億日元(约合1.07億美元)。日本通過F一2战鬥機的研制，大大推動了本國航空技術的發展，特別是日本較爲薄弱的战鬥機總體設計和航空發動機等技術取得明顯的進步，爲以後自主研制性能更加先進的战鬥機打下了堅实的基矗
軍工企业的分散化
日本目前軍工市場規模约爲每年22000億日元左右(约合近200億美元)，這其中除了防卫省的軍品訂貨外，还包括其它用于防務的開支，比如海上保安廳的装備預算(屬于日本國土交通省)，日本情報卫星等技術偵察手段的預算(屬于日本內閣府)等。規模在世界上是比較靠前的。但是日本軍工企业對軍品依存度是很低的，基本在10%左右，與美英等國平均50%以上相比要低得多。原因主要是在防卫省主導下，爲降低軍工生産集中度，人爲分散軍工生産的結果。另外日本經濟結構的特點之一就是中小企业數量巨大，而且中小企业大多是依附于大企业的，在每個有资格接受軍品合同的大公司下面都可能有几十家甚至更多的下屬企业和協作企业。這樣日本軍工生産就分散于多家企业。目前在日本，與防卫省交易的大大小小武器制造商有1500家左右，另有900多個銷售公司。
日本政府軍工生産主導首先是通過軍工采購制度实現的。與美、英、法等國不同，在日本，軍工産品的采購具有高度的計劃性。每年防卫預算中軍工産品的訂貨，主要是由防卫省直接指定生産廠家生産，而不是由防卫省公開招標，各家公司投標竞爭的。在防卫省每年簽訂的軍工生産合同中，絕大部分都是指定采購合同，而非竞爭合同。這種做法在市場經濟發達的日本看上去不合常理，因爲生産的分散增加了軍品的采購成本。日本對這種做法也存在爭議，竞爭合同的比例一度有所調整。2005年版《防卫白皮書》取消了“加强竞爭”的條款，取而代之的是表示要“建立能在采購质量、交付时間、成本等方面取得最大成績的采購體制”。
在這樣分散生産和弱化竞爭的體制下，日本軍工生産的動员能力和生産布局得到了較好的保護：日本主要的大工业企业都具備軍工生産能力和經驗，各主要装備(如艦艇、飛機、装甲車辆)都有两家以上甚至更多企业參與生産，軍工生産潜力平时就蕴藏在民用工业中。△